证书“吃空饷”当以诈骗罪论处

花费数万元取得国家职业资格证书，但出租证书一年即可收回成本；通过网络为持证人与企业牵线并从中分一杯羹；企业为获资质拿工程，每年支付百万元挂证费用……记者调查发现，职业证书“挂靠”背后有着一条完整的利益链条，这是“考证热”的一个原因。（11月17日北京晨报）

建立职业资格认证制度，本意是规范技术工种（职业）准入门槛，保障国家财产、人民生命安全和消费者利益。然而，在现实中，一些专业技术人员不够的企业却打起了“证书挂靠”的歪主意，将社会上具有资质证书的人员“挂靠”名下，一方面企业可以提高资质水平，承揽本不具备资格的工程项目；另一方面持证人不用上班，照样可以“吃空饷”。

证书挂靠有悖于职业资格认证的初衷，带来隐患。以建筑行业为例，对企业或个人资质的认定是行业管理的第一道防线，证书挂靠势必影响企业建筑行为和建筑工程质量。2009年震惊全国的上海“楼倒倒”事件中，施工方原本没有一个人拥有项目经理资质证书，不符合竞标要求，但其凭借他人挂靠的资质最终获得竞标资格并中标。事发后，出租挂靠证书的陆某被判处三年有期徒刑。

尽管挂靠证书存在一定风险，但在“一本万利”的诱惑下，还是有不少人愿意铤而走险。甚至有些建筑师还总结出一整套规避风险的“挂靠宝典”，比如，“最好选装饰公司，这些工程基本不会死人，质量差也不怕，起码不会出现坍塌事故”，“找个大型培训类机构帮忙挂靠，即使出事还有个垫背的”。显然，仅仅是挂靠企业出事要承担连带责任这一点，并不能吓退证书“吃空饷”者，关键还是强化法律制裁，提高违法成本。

目前对于打击挂靠证书的行为，缺乏统一的法律适用和定罪量刑标准。各地各部门在查处时，往往只是遵照职业资格管理制度的相关规定执行，处罚过轻，无异于“罚酒三杯”。就拿《注册建造师管理规定》来说，开出的罚单仅仅是“由有关部门给予警告，责令改正，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款。”按照现在的行情，一级建造师一年挂靠费就有5万元，最高3万元的罚款又能起到多大的震慑作用？

事实上，证书“吃空饷”并不只是违反职业资格管理制度，而是可能已经触及了刑法。根据《刑法》第266条规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。挂靠证书虚构了企业资质，隐瞒了“人证分离”的事实，从而骗取项目工程非法牟利，其行为涉嫌诈骗罪，理应追究刑责。编辑：

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