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上海喀什的两地旅游情——上海旅游援疆纪事

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赵雯副市长(右二)来到泽普参加南疆第一个5A景区——金湖杨国家森林公园授牌仪式

上海市荣获“全国旅游援疆突出贡献单位”

正在创5A的巴楚县红海景区

2016年9月10日,上海淮海路上流光溢彩,万头攒动,一年一度的上海旅游节开幕大巡游如期在此举行,一辆充满新疆民族风情的喀什花车徐徐驶来,“不到喀什、不算来过新疆”的旅游宣传口号强烈地冲击着现场观众的心弦。“喀什,亚克西!”有人不由向载歌载舞的美丽的新疆姑娘竖起了大拇指。

在现场忙碌的上海旅游局旅游市场推广处处长沈超说,自2014年以来,上海已经连续3年帮助喀什制作主题旅游花车,并邀请表演团体参加上海旅游节开幕大巡游等活动,上海电视台、东方卫视分别进行了直播和录播。花车大巡游活动每年吸引近50万市民游客到现场观摩,2亿人通过电视观看,喀什花车等还在上海10个区县繁华路段和主要商广场巡游,喀什主题旅游花车还被授予2015年、2016年上海旅游节“最佳造型奖”。

“喀什花车出现在上海街头,只是上海旅游援疆的冰山一角,上海旅游对口支援喀什,重在构建两地交融发展的旅游市场。”已经在喀什担任旅游局副局长近三年的上海市旅游局旅游市场推广处副处长李平说,这些年,他都带着喀什旅游代表团参加上海旅游节。

重在构建两地交互市场

自从中央新疆工作座谈会以来,上海旅游系统承担起旅游援疆重任。如何利用上海旅游优势来援助喀什地区旅游发展,受到分管市领导——赵雯副市长的重视与参与,她两次亲自率队到喀什调研考察,对市旅游局的援疆工作提出了具体要求,提出不仅要出钱、出力、更要出智慧、出市场,要真正帮助喀什旅游走上发展快车道,让边疆和国家长久治安。

对口旅游援疆任务下达6年多来,上海市旅游局从上到下都高度重视,局长杨劲松不仅亲自部署援疆具体工作,而且所有新疆在沪活动都亲自参加,事必躬亲。分管副局长程梅红多次赴喀什调研,帮助打造南疆第一个5A景区,并多次带队赴疆开展旅游管理人员培训。

经过认真调查研究,上海同志认为,上海援疆最大的优势是市场,但困难的也是市场。上海市民出游人次高于全国,新疆独特的民俗风情有着巨大吸引力;但上海也是高度市场化的地区,若不把市场深耕成熟,光是政府这边剃头挑子一头热,这种援疆路子走不远。为此,上海把旅游援疆的重点之一,放在了构建两地旅游市场交互上,通过日积月累的市场培育与开发,把新疆的优质旅游资源放到大上海的橱窗里来,逐步把上海游客引流到新疆去,并制订了相应的行动计划,而每年至少有1000万观众人次的上海旅游节,就成为流动展示喀什风情的最好公众宣传平台,也因此,自2014年起,上海市旅游局每年利用上海援疆资金为喀什定制主题旅游花车,持续扩大喀什在上海旅游市场的影响。

“每年春天举办的上海世界旅游博览会,我们也每次给喀什留出了最显眼的展位,让新疆旅游企业和同行向包括上海在内的长三角游客展示其迷人的风采。”上海旅游会展推广中心负责人徐翀热情地补充道。

上海人的心细、上海人的实在,被不少来自喀什的同志屡屡提到。为了让富有特色的新疆旅游商品落地上海,上海市旅游局局长杨劲松不仅十分关心两地合作项目的落实,而且也亲自出席新疆旅游局“新疆礼物”上海旗舰店的开幕仪式,考虑到扩大市场效应,还协调将新疆特色工艺品请进了位于繁华路段的上海市旅游纪念品展示中心。

事实上,这种两地市场交互交融发展上,重点选择放在了上海市场上旅游营销攻势上。在喀什地区旅游局同志的相关总结中,记录了相关重点活动:第一,连续三年组织喀什相关县市旅游和文化管理部门、旅游企业赴沪参加中国国际旅游交易会、中国(上海)国际艺术节、上海世界旅游博览会等专业旅游展会和节事活动;第二,组织上海媒体7批50余人次赴喀考察采风,并在纸媒、网站和新媒体互动平台上,以专版、评论、视频等形式刊发喀什旅游宣传广告。帮助喀什制作了3分钟、1分钟和30秒旅游宣传片,并安排在沪播出,其中,安排喀什旅游的专题采访内容于2015年6月至9月期间在全国高铁列车上集中高频次播放,取得了良好的宣传效果。“通过上述营销宣传活动的开展,有效地宣传了‘丝路风情、醉美喀什’的喀什旅游品牌,扩大了喀什旅游的知名度和影响力,进一步推进了喀什旅游融入上海,融入华东大旅游圈。”李平认为。

在市场营销先行的策略下,上海援疆指挥部还拍摄制作了《喀什四章》《同心兄弟》《情系喀什筑梦南疆》《我们喀什好地方》《香妃》《沙枣花香》一系列专题片、歌剧、话剧、电视剧等专题作品,制作出版了《神奇喀什》《爱在新疆,最美喀什》等系列宣传书籍,极大提升了喀什旅游的国内外知名度和影响力。

在李平的援疆手记中,还记载了2015年上海安排援疆统筹专项资金400万元,在沪举办了以“寻梦丝绸之路,最美喀什噶尔”为主题的2015上海喀什宣传周活动。“通过喀什旅游推介会、“一路一带”发展论坛、产业项目推介会、沪喀青少年手拉手、特色产品展销会、旅游摄影作品展以及大型文艺晚会等系列活动,进一步宣传展示喀什经济社会发展成就和喀什的自然风貌、人文景观和民俗风情等优势资源,推动沪喀两地旅游文化交流和民族间交往交融。喀什宣传周期间,上海市委、市政府主要领导会见了喀什党政代表团成员并出席相关活动,10万多社会公众积极参与,在上海滩刮起了一股‘喀什风’,得到了喀什地委、地区行政公署的高度评价。”亲身参与活动的李平这样写道。

上海的优势,还在于强大的文化产品的制作和传播能力。为此,上海援疆指挥部、上海市旅游局和文化宣传等部门,依托喀什特有的历史、地域和民族文化资源,加大文化旅游产品的开发力度,以收到深度营销喀什旅游的效果。

“在这方面,我们具体做了三件事,第一,与上海电视台合作拍摄微纪录片《喀什传说》,该片共拍摄了40集,每集5分钟,以喀什民俗风情和旅游景观为主调,展示充满生机活力的喀什城市形象,并已安排于2015年9月开始在上海电视台纪实频道播出。第二,与《求是》杂志社影视中心联合出品反映中国最美村官刘国忠的电影《飘着金子的河》,已于2016年7月正式在全国院线上映;第三,与上影集团联合打造新疆动漫电影作品——《阿凡提新传》,即将于2017年初正式在全国院线上映。随着这些文化产品的制作完成和播出,全方位地展示喀什的形象,增强各族人民对喀什优秀文化的认同感和自豪感,对促进社会稳定和长治久安起到了积极的作用。”上海援疆指挥部相关同志介绍道。

上海作为高度市场化的地区,旅游又是市场化的产品,援疆要有实效,就要充分发挥旅游企业的主体作用,为此,上海市旅游局做了精心设计与部署,相关处室和直属单位做了许多大量工作,在市场条件下,全力搭建两地旅游企业的互惠互利的合作桥梁。

“自2014年以来,我们促成了喀什地区旅游局与上海景域旅游集团签订战略合作协议,推动喀什昆仑旅行社、青年假日旅行社与上海春秋国旅、趣游国旅、杜拉拉国旅等企业达成深度合作,在春秋旅游网、趣游旅行网、亲亲智游网等OTA平台营销推广、售卖喀什旅游产品,并通过市场化运作方式组织了多批次包机、专列旅游团赴喀考察旅游。”负责对口支援工作的上海市旅游局市场推广处处长沈超介绍。据了解,锦江集团已在泽普县、喀什市以连锁加盟、品牌输出的形式开设锦江之星旅馆,相关建设改造任务正在紧张进行,预计于2017年正式营业。中国旅游排名20强的上海景域集团旗下驴妈妈国际旅行社喀什分公司组建成立的相关谈判、筹备工作也在紧张进行当中。

重在援建造血机制

上海作为我国旅游业发达地区,上海都市旅游发展之路也深深昭示着,旅游吸引物是旅游发展的根本,旅游重大项目和重点项目的建设,对地方旅游经济的发展起到了关键作用。因此,上海旅游援疆资金的重点,放在了喀什的旅游景区和相关配套设施上。杨劲松局长对此解释说,上海旅游援疆,重在援建喀什旅游的造血机制,让当地旅游经济实现可持续发展。

根据上海社科院部门经济研究所副研究员郑世卿博士的实地调查研究:新疆的旅游资源非常独特并富集,但把资源变产品还要进行重大投入,因此,为了把受援地区打造成为旅游目的地,上海对喀什旅游景区点进行了大手笔投入。据统计,截至目前,上海累计实施直接旅游援疆项目68个,投入财政援疆资金5.1亿元,主要用于上海对口喀什地区的莎车、泽普、叶城、巴楚四县制定旅游规划、旅游景区(点)基础设施开发建设和全地区开展旅游营销宣传推广、举办节庆活动等。如果加上富民安居和基础设施建设等与旅游业相关的文化宣传等领域的投入,则将超出12亿元。经过6年多的建设开发,上海援建方和当地政府共同努力,四县的旅游已经取得长足的进展,初步建成旅游产品体系,而上海实施的旅游援疆也获得了自治区旅游局和国家旅游局的认可,其中,泽普县金湖杨景区更是实现南疆5A景区的零突破,于2013年9月获评5A,激发起更多地州创建5A的动力。2014年以来,巴楚县红海景区、叶城县宗郎灵泉景区也成功创建成国家4A级景区。

翻开喀什地区旅游发展史,地平线上的新建的旅游景区景点如雨后春笋。从2014-2016这3年期间,上海对口支援的巴楚、叶城等四县共创建国家4A级景区2家,3A级景区9家。其中,巴楚县红海景区四大核心板块建设任务全部完成,成功创建为国家4A级景区,并全面启动5A申报创建工作。白沙山景区被评定为3A级景区,芦风馆和红海帆船苑农家乐为五星级农家乐;泽普县成功创建为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”,金湖杨国家森林公园5A级景区提升工作正全面展开,并通过国家标准化试点企业中期评估。叶尔羌湿地公园景区、古勒巴格景区、布依鲁克塔吉克风情小镇景区建设进展顺利,被评定为国家3A级景区;叶城县宗朗灵泉景区建设任务全面完成,并于2016年7月正式被评定为国家4A级旅游景区,核桃七仙园、邓缵先纪念园、烈士陵园被评定为国家3A级景区;莎车县叶尔羌文化旅游区建设进展顺利,非物质文化遗产博览园建设项目已基本完成,叶尔羌汗国王陵景区、丝绸之路莎车湿地公园被评定为国家3A级景区。

红海湾景区位于上海对口援建的巴楚县阿纳库勒乡14村,距巴楚县城12公里,占地面积40平方公里,景区内有天然沙漠胡杨林300余万亩。景区于2009年开始筹建,2012年3月创建为国家3A级旅游景区。红海湾景区由喀什河湿地、红海湾水上乐园、喀什河丝路古道、胡杨海四大旅游景观区组成,以丝路古道为金丝线,将水系景观、大漠胡杨、人文风情有机串联,是集湖泊、河流、草原、湿地、戈壁、胡杨林于一体的生态景观区。2014年新一批援疆行动开展以来,经过旅游专家的精心规划设计,上海累计安排援疆资金1.6亿元用于发展巴楚旅游产业。援疆资金主要用于景区基础设施建设,包括景区内道路、客服中心、停车场、云扬纪念馆、景区绿化、水电设施、水上游乐设施配备及其他附属设施。2015至2016年,上海又进一步加大资金支持力度,用于推进红海湾5A级国家旅游景区创建工作。“相信不久的未来,上海对口援建的四县将会有第二个5A景区,大大造福于当地民众与经济。”上海援疆巴楚分指副指挥长、巴楚县副县长周玉鸿说。

2014年早春,李平作为援疆干部来到喀什,在考察了正在热火朝天的景区建设后,深深感到,建设造血机制的另一面,就是旅游业的人才建设,“我们需要把景区运营的钥匙交到懂行的当地人才手里,特别需要加强对受援地区的旅游人才培养和培训的支持力度。”上海市旅游局非常认同这个建议,指出上海旅游援疆工作要从硬件、软件两手抓。为此,不仅把新疆的同志请到上海参加研修班,还积极组织上海专家学者到新疆“送教上门”。“送教上门,直接走到一线实地去,既扩大了培训的受益面,又加强了现场指导,输出了上海好的经验和做法,为喀什培养了一批优秀的骨干旅游从业人员”率队赴喀什办培训班的上海市旅游局副局长程梅红指出。

据统计,2014年以来,上海市旅游局相关领导连续三年率上海行业专家送教上门,在喀什举办“喀什地区旅游经营管理人才培训班”,并赴相关县市开展实地现场教学活动。同时,上海还组织喀什地区对口县市旅游从业人员赴沪开展为期15天的短期培训,组织安排喀什旅游代表团8批次赴沪学习考察,上海专家8批赴喀考察指导。

“通过开展各类形式多样的培训活动,上海为喀什培训了大批业务骨干和一线从业人员,向喀什输出了上海在服务管理、市场营销、产品开发和信息化建设等方面的先进经验,有效地促进喀什地区旅游产业管理机制的完善和发展。”李平介绍道。

其实,李平本人也是“人才援疆”的典型案例。2013年,上海市副市长赵雯来到喀什调研,上海援疆指挥部负责人张仁良本来就有丰富的旅游管理部门经验,他深深感到人才强旅的重要性。为此,他当面向赵雯副市长提出,要求支援一名得力的旅游干部来疆工作。

经过组织考察推荐和报名,李平挥泪告别了妻女,开始了他的为期三年的援疆生活。根据上海援疆指挥部规定,除了春节年假以外,每年只有两次回沪对接工作的机会。回到上海两次,他白天总是忙碌于工作,晚上才能回家休息。即便如此,李平还是会挤出有限的时间陪伴女儿,他非常珍惜和女儿祺祺在一起的每一分每一秒。

在李平的微信上,有下面这样一段话。“女儿:爸爸,我今天哭了!爸爸:怎么了,发生了什么事情?女儿:我想你了,然后就偷偷地哭了……女儿:我在学校等校车的时候,一个人偷偷地哭……爸爸:……”

离开家庭,离开上海,李平最舍不得的就是这个历经过生死的女儿。工作在喀什,他和女儿常规的联系方式就是电话和视频。2014年8月份,女儿祺祺放暑假了到喀什看望他,每天和女儿生活在一起的时光,是李平觉得最幸福的时刻。

李平将对爱女的思念,对家人的眷恋,全部化作对工作的高度热情和对援疆项目的高度负责,他的援疆日记中记忆了喀什的风土人情,记录了他的援友兄弟,写满了报效国家的励志语言和工作思考。杨劲松局长随上海市党政代表团来新疆考察时,特地来到李平的宿舍和办公室,深入了解他援疆工作和生活情况。回程路上,领导给李平发来了“相信你”的短信,李平很是感动。他觉得需要倍加努力来报答领导的信任和支持。面对喀什频发的地震和汹涌的风沙,他尽忠职守的优秀表现得到了两地政府的高度肯定。2014年至2015年,李平连续被上海市援疆指挥部和喀什地委组织部考核评定为优秀等次公务员,并荣获2015年“上海市青年五四奖章”、“2013—2015年度上海市民族团结进步先进个人”,所在家庭被授予“上海市五好文明家庭”,并曾两次上海援疆指挥部奖励。2015年7月,在乌鲁木齐召开的全国旅游援疆工作会议上,上海被国家旅游局和自治区人民政府授予“全国旅游援疆突出贡献单位”。

重在垒建旅游富民之路

“上海在旅游援疆工作上投入了巨大的财力、物力和人力,目的是什么?我们的目标是要让通过旅游富民的社会功能,让当地老百姓通过发展旅游致富,发展经济过上好日子,实现新疆和国家的长久治安。因此,我希望同志们要把旅游援疆工作的归结点,放在发展旅游让当地老百姓受益的基点上。”前来考察的上海市副市长赵雯曾经这样谆谆叮嘱参加援疆的上海同志。

“我们旅游援疆的绩效,主要看老百姓通过旅游就业的能力是否有所提高,是否从旅游发展中得益。”李平这样总结道。

上海对口支援的喀什泽普县,地处喀什南四县的中心地带,南通和田,北接喀什,喀和高速、喀和铁路,加上即将建设的莎车机场构成了泽普的立体交通网络,独特的区位优势使泽普成为名副其实的南疆风情交汇地。泽普位于昆仑山下、叶尔羌河畔,全县绿化覆盖率达47.36%,树木成荫,良田成片,宛若江南水乡。

多次前来探勘考察的郑世卿博士十分感慨:泽普这样好的资源条件在对口援疆之前“养在深闺人未识”,旅游业发展缺乏动力,全县只有金湖杨国家森林公园一个3A级景区,酒店也只有两家经济型和一个县委宾馆。2010年是对口援疆的第一年,当年的县政府统计公报中没有旅游统计数据,说明旅游业在县域经济中尚处在可有可无的地位。

为此,上海找准了当地旅游业发展的潜力,首先帮助泽普县编制了县域的旅游发展总体规划,拨付旅游援疆专项资金。泽普县政府也加大投入力度,大力发展旅游。2011年底,金湖杨获评国家4A级景区。2012年6月22日,新建成的古勒巴格景区、金法桐有机果蔬观光园和扩建的金湖杨三大景区开门迎客,将泽普旅游推向发展的快车道,2013年9月13日,金湖杨成功创建南疆第一个国家5A级景区,而泽普县城的南疆明珠广场、演艺大巴扎、泽普之窗和四星级酒店等旅游设施都在紧张的建设中。“可以说,没有旅游援疆,就没有泽普旅游的高速发展。”郑世卿博士在考察报告中写到。

据统计,2014年金湖杨景区接待游客12.5万人次,收入173万元。景区开始融资民间资本400万元,增设叶河休闲茶吧、区间电瓶车、自助烧烤、水上娱乐、碰碰车游乐、卡丁车游乐、跑马场游客体验等文化旅游休闲设施;2015年金湖杨景区接待游客18.62万人次,同比增长32.87%,景区综合收入293.08万元,其中宾馆73.5万元,餐饮96.7万元,其他(游泳池,购物点等)14.32万元,门票108.56万元,同比增长40.97%。15家农家乐接待游客9.6万人次,收入395.69万元,同比增长12.36%。

金湖杨景区在开发过程中,规划每户居民的业态,鼓励居民创业开展旅游经营,取得了巨大的成效。2014年景区84户农民人均收入过万元的超过70余户,家家住进了新房,买上了小车。2015年上半年金湖杨景区内的阿不都肉苏农家乐,收入达到了12.5万元。8月2日,阿不都肉苏一天接待了380余人,宰了12只羊,现金收入1.8万元,创下了单日收入新高。18户赶马车的农民,最高收入500元(吐逊.托克逊),最少的也在400元,半年收入均过万元。近两年来,通过金湖杨景区的带动,在波斯卡木乡、古勒巴格乡、图呼其乡和农场等城乡兴起的农家乐、渔家乐、牧家乐等方式,在带动当地百姓致富增收上的作用开始显现。

可以说,上海旅游援疆真正地改善民生,体现了“富民安居工程”的宗旨,使各族群众能够和谐共处、安居乐业,努力实现国家的长久治安。随着旅游援疆工作的持续推进,喀什广大群众通过旅游在家门口实现就地就业的水平进一步提高,旅游就业富民的效果进一步显现。截至2016年7月,上海对口援建的莎车、泽普、叶城、巴楚四县主要旅游景区(点)直接就业851人,间接就业3599人;其他旅游企业直接就业7637人,间接就业10122人。新疆维吾尔自治区旅游局党组书记李冀东都为“在喀什看到了老百姓因为旅游开发而露出的笑脸”而倍感欣慰。“上海旅游援疆工作有心、有力、有情,成绩丰厚,为喀什旅游产业发展做出了巨大贡献。”李冀东说。可以相信,随着时间的推移,上海旅游援疆的社会与经济效益会进一步释放,喀什与上海的旅游情会更加情深意长。(丁宁)

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